在英国,非居民(“非居民”)每年至少获得109亿英镑的海外收入和资本收益,他们不需要向税务局报告或在英国缴纳税款。对这些收入征税将每年增加32亿英镑以上的额外税收,并消除当前对在英国投资的不利因素。研究证明,废除非居民地位可能导致部分人离开英国的担忧是不成立的,研究人员计算,受影响者中只有0.3%会离开英国(少于100人),其中大多数人在当前制度下几乎不缴税。
这些发现来自新的研究,该研究获得了对英国非居民的匿名税收记录的前所未有的访问。这项由华威大学和伦敦政治经济学院(LSE)的研究人员进行的研究分析了1997年至2018年间为税务目的而声称拥有非居民地位的人的匿名个人纳税申报表。研究人员利用2017年非居民地位规定的改革证据估计,废除整个女合法地位,或根据居住年限限制它,将导致多少非居民离开英国。
非居民是指在英国居住的个人,但他们在纳税申报表上声称他们的永久家园(“居所”)在国外。根据源自英国殖民史的规定,这使他们有权请求特殊的税收处理,这是普通纳税人所没有的(称为“汇款基础”),尽管他们可能在英国度过大部分时间并多年生活在此。与其他英国居民不同,非居民可以通过将投资定位到海外来避免纳税。
在使用“汇款基础”税收优惠的情况下,非居民的未申报收入和资本收益平均为42万英镑以上。这超过了他们的英国投资收入和收益的十倍以上-这些收入和收益不享受税收优惠-突显了对英国投资的成本。目前的制度使他们每年平均节省超过12.5万英镑的所得税和资本利得税。这个数字已经考虑了如果非居民地位不可用时富人会采取的替代税收规划选项。
大多数未申报的收入和收益(55%)属于在英国居住不到五年的非居民。这使短暂在英国居住的人所受待遇对从改革政策中能够提高的总税收至关重要。对于来英国的新人来说,维持该制度第一年几乎没有财政成本,将收入降低7%,但即使在到达后的头三年保持该制度也会将收益降低27%。
2017年限制长期逗留非居民进入非居民地位的改革导致仅有0.2%的人离开英国。近期抵达英国不到三年的来访者中,大约有2%由于改革而离开。这些发现否定了英国财政大臣乔治·奥斯本和影子财政大臣埃德·博尔斯在2015年大选期间提出的担忧,即废除非居民地位可能会“让英国损失资金”,因为这项研究发现,移民反应必须比本研究发现的大15倍以上。
华威大学经济学系和CAGE研究中心的副教授Arun Advani表示:“历史上,反对废除非居民制度的论据是关于它是否会带来任何收入的不确定性。现在可以明显看到它确实带来了收入,因此制度的支持者需要为其辩护找到新的理由。”
伦敦政治经济学院国际不平等研究所(III)研究人员David Burgherr表示:“一些最富有的非居民实际上报告了最低水平的英国收入。十六分之一的人完全没有英国收入,但平均每年在国外赚取超过45万英镑,而在英国并不需要缴纳任何税。”
伦敦政治经济学院法学院和III的副教授Andy Summers表示:“非居民在海外获得的投资收入是他们在英国报告的十倍。通过奖励非居民将他们的投资留在国外,当前的税收规定不仅对我们的经济有害,而且对于必须缴纳全球收入税的普通纳税人而言也是不公平的。”