《欧盟碳边境调整机制对非洲国家的影响》是由非洲气候基金会（ACF）和伦敦政治经济学院费罗兹·拉尔吉非洲研究所发布的首份专注于欧盟碳边境调整机制（CBAM）对非洲的综合研究。该报告引发了对CBAM对非洲经济影响的担忧，因为该机制可能会影响非洲出口的竞争力，尤其是如果产品范围随时间扩大而涵盖工业出口。它还指出，CBAM进程会给非洲国家市场准入引入行政障碍，而这些国家历史上一直在努力进入欧洲市场。
联合报告阐明了CBAM对非洲的影响，涉及国际法律框架下的相关义务以及非洲国家的战略考虑，确保CBAM的设计和实施既不会比必要的更具贸易限制性，也不会具有歧视性。CBAM将于2023年10月1日引入，其中只适用于排放报告义务，在接下来的三年过渡期内，不会有任何财务支付或调整。过渡期结束后，CBAM将在2026年至2034年逐步推出。它最初将覆盖进口的铁和钢、水泥、铝、化肥、氢和电力。
“CBAM的目标是将欧盟定位为全球气候行动的领导者，并将温室气体排放减少至2030年较1990年水平下降55%。然而，提议面临来自非洲等合作伙伴的审查，他们质疑其与巴黎承诺的一致性以及对非洲出口的影响。”非洲气候基金会的董事会和咨询委员会主席卡洛斯·洛佩兹表示。
非洲拥有全球46个最不发达国家中的33个，这些国家被认为经济上极度脆弱，面临着严重的结构性发展障碍。报告指出，一些非洲最不发达国家将成为CBAM实施对其影响最严重的国家之一。在一种假设情景下，如果CBAM适用于所有进口产品，预计有11个非洲最不发达国家的国内生产总值将受到1.5%至8.4%的负面影响。另一种假设模型是，如果CBAM适用于所有进口，该报告预测其将减少非洲国家对欧盟的总出口量5.72%，并将非洲的GDP减少1.12%（相当于2021年非洲GDP的310亿欧元水平）。
鉴于欧盟对非洲国家尤为重要的进口市场，CBAM可能导致从非洲到欧盟的铝减少多达13.9%，铁和钢减少8.2%，化肥减少3.9%，水泥减少3.1%。如果CBAM的范围随时间扩大，影响可能更大。
在考虑CBAM时，欧盟曾考虑对最不发达国家和脆弱经济体免除，但最终决定不采纳。相反，欧洲议会呼吁欧盟提供财政支持，至少与CBAM证书销售所产生的收入相等，以支持最不发达国家加快制造业脱碳的努力。然而，欧盟已将CBAM收入承诺用于其创新基金，旨在支持创新技术、流程和技术的发展，包括扩大这些技术、流程和技术，并在欧盟范围内广泛推广。这与早期的欧盟提议相矛盾，旨在将CBAM证书销售所得用于资助最不发达国家推进其制造业脱碳。
近期，欧盟在第73届联合国贸易和发展委员会贸易发展委员会上表示，欧盟的支持可能包括技术和财政援助，以支持最不发达国家的气候减缓和适应。对因CBAM受到影响的最不发达国家的具体承诺尚未达成。
“考虑到联合报告提出的问题，关键利益相关方必须就CBAM进行建设性对话是至关重要的。欧盟必须认识到其合作伙伴的担忧，并努力减轻对非洲经济的负面影响。与此同时，非洲国家也应该采取主导措施，保护自身利益并确保CBAM不会影响其经济发展。”
“需要强调的是，CBAM只是应对气候变化紧迫威胁的众多措施之一。欧盟采取减少温室气体排放的措施是值得赞扬的，但还需进一步努力。发达国家必须加大努力，向发展中国家提供气候融资并转让技术，以支持其向低碳经济的转变。报告还分析了技术转让的国际法律框架。”非洲气候基金会的法钦·阿加德与伦敦政治经济学院费罗兹·拉尔吉非洲研究所的戴维·卢克指导下准备了《欧盟碳边境调整机制对非洲国家的影响》。
